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河北快三和值推荐号:江西高院執行局民事執行實務疑難問題解答(2)

2017-09-25 22:48 次閱讀

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1、動產經過流拍兩次、不動產流拍三次并經變賣不成交且申請執行人或者其他執行債權人不愿意承受或者依法不能接受拍賣財產以物抵債,致使被執行人財產無法變現的(含已裁定終本案件),法院能否決定再次拍賣和變賣?

答:為了實現債權債務清償最大化,在此種情形下,申請執行人又重新申請啟動拍賣、變賣程序的,人民法院可以行使自由裁量權決定啟動再行評拍賣、變賣程序。其中,在拍賣財產原評估報告有效期內申請的,仍以原評估報告確定價格的保留價進行拍賣、變賣,降價幅度分別依照傳統拍賣或網絡拍賣相關法律和司法解釋規定重新確定;在原評估報告已超過有效期后申請的,應當重新評估后再依法啟動再行拍賣或者變賣程序。評估報告的有效期按照評估報告載明的期限確定。進入拍賣程序后,評估報告有效期屆滿不影響后續拍賣、變賣和以物抵債程序的繼續進行,但是拍賣時間過長或者市場行情發生重大變化的應當重新評估。需要注意的是,如果評估報告已過期,但申請執行人與被執行人均無異議的情況下,人民法院仍可以參照該評估報告確定拍賣保留價。為提高執行效率,重新評估應以委托第一輪拍賣時的評估機構評估為原則,雙方約定另行委托其他評估機構的除外。

另外,如果人民法院決定啟動再行拍賣時,原執行拍賣標的物已經解除查封、扣押措施的,啟動之前應當先查封或者扣押。

對于變賣的價格,當事人雙方及有關權利人對變賣財產的價格有約定的,按照其約定價格變賣,該約定價格包括第三次(動產第二次,下同)流拍的價格;無約定價格但有市價的,變賣價格不得低于市價;無市價但價值較大、價格不易確定的,應當委托評估機構進行評估,并按照評估價格進行變賣。按照評估價格變賣不成的,可以降低價格變賣,但最低的變賣價不得低于評估價的二分之一。對于金銀及其制品、當地市場有公開交易價格的動產、易腐爛變質的物品、季節性商品、保管困難或者保管費用過高的物品,人民法院可以直接決定公告變賣,不受拍賣時間和流拍次數的限制。

但是,人民法院決定啟動再行變賣、拍賣程序的,不得違反《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第二十一條的禁止性規定。

【分析依據】 ?民事執行的最終目的是使申請執行人經生效裁判法律文書所確定的權益得以實現,在被執行人沒有主動履行使申請執行人的上述權益得以實現前,被執行人就負有繼續履行其所負的生效法律文書所確定的義務。在被執行人負有金錢給付義務的情形下,被執行人就負有以其全部財產繼續償還債務的責任。這里的“全部”財產當然也包括“經三次拍賣一次變賣而處置不成的財產”。故對于“經三次拍賣一次變賣而處置不成的財產”,經過一定的時間后,申請執行人申請執行法院予以處置,或者法院依職權予以處置,可以盡最大可能實現該財產或財產權的價值,實現債權債務清償最大化的立法目的,符合自由裁量權行使的合法性基礎。

關于評估報告的有效期確定,參見最高人民法院《重慶中僑置業有限公司、中國信達資產管理公司重慶市分公司與重慶中僑置業有限公司、重慶康信置業有限公司等信用證糾紛、申請承認與執行法院判決、仲裁裁決案件執行裁定書》[(2016)最高法院執復20號] 、《張淑杰、牡丹江市城郊農村信用合作聯社北安信用社等與張淑杰、樊文生申訴案執行裁定書》[2014]執監字第23號、《最高人民法院關于深圳市華旅汽車運輸公司出租車牌照持有人對深圳市中級人民法執行異議案的復函》[(2001)執監字第232號]第三條。另,依照建設部、中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會聯合制定的《房地產抵押估價指導意見》(2006年3月1日施行)第二十六規定,房地產評估報告的有效期為一年。

關于變賣的價格確定,應當依照《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》(以下簡稱《拍賣、變賣規定》)第三十四、三十五條規定。關于拍賣之前必須先行查封扣押,參見《拍賣、變賣規定》第一條規定,在執行程序中,被執行人的財產被查封、扣押、凍結后,人民法院應當及時進行拍賣、變賣或者采取其他執行措施。該法條是查封優先處置的體現。

當然,依照《拍賣、變賣規定》第二十八條第二款規定,流拍、變賣不成交且申請執行人、其他執行債權人仍不表示接受該財產抵債的,應當解除查封、凍結,將該財產退還被執行人,但對該財產可以采取其他執行措施的除外。因此可以認為,申請執行人能否再次申請人民法院對原拍賣、變賣財產進行拍賣、變賣,法律沒有明確其請求權的規范基礎,只是明確可以主張對被執行人的其他財產或財產權進行處置;同理,人民法院能否依職權或依申請執行人申請決定直接變賣或重啟拍賣、變賣程序,法律沒有授權,也沒有明確禁止。但是,該法條立法本意,并非查封、扣押財產經三次拍賣一次變賣后仍無法處置的,就只能退回給被執行人或其他義務人,就不能再進行處置,而是一個“階段性”的規定,意即相關財產或財產權經三次拍賣一次變賣后,又不適合采取其他執行措施,只是相關財產的“拍賣程序”就告一段落,而整個執行程序仍在繼續。最高人民法院相關領導就《執行拍賣、變賣規定》答記者問時就提到“將拍賣財產返還被執行人后,對該財產的拍賣就告一段落。當然,如果將來該財產升值,可以考慮重新啟動拍賣程序進行拍賣。申請人也可以申請執行被執行人的其他財產?!幣虼?#xff0c;相關財產或財產權經三次拍賣一次變賣后,重新拍賣和變賣在理論上具有可行性。

最后,再行拍賣、變賣如果違反法律及司法解釋的規定,可能導致被撤銷的法律后果?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諶嗣穹ㄔ喊燉碇蔥幸煲楹透匆榘訃舾晌侍獾墓娑ā返詼惶豕娑?#xff0c;當事人、利害關系人提出異議請求撤銷拍賣,符合下列情形之一的,人民法院應予支持:(一)競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通,損害當事人或者其他競買人利益的;(二)買受人不具備法律規定的競買資格的;(三)違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規定不同競買條件的;(四)未按照法律、司法解釋的規定對拍賣標的物進行公告的;(五)其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。當事人、利害關系人請求撤銷變賣的,參照前款規定處理。




2、動產經過流拍兩次、不動產流拍三次并經變賣不成交且申請執行人或者其他執行債權人不愿意承受或者依法不能接受拍賣財產以物抵債,致使被執行人財產無法變現的,但是執行當事人雙方同意繼續變賣的,法院能否決定再次變賣?

答:首先,對查封、扣押、凍結的財產,只要當事人雙方及有關權利人同意變賣的,任何時候都可以公告變賣,不受拍賣時間和流拍次數的限制。

對于變賣的價格,當事人雙方及有關權利人對變賣財產的價格有約定的,按照其約定價格變賣,該約定價格包括第三次(動產第二次)流拍的價格;無約定價格但有市價的,變賣價格不得低于市價;無市價但價值較大、價格不易確定的,應當委托評估機構進行評估,并按照評估價格進行變賣。按照評估價格變賣不成的,可以降低價格變賣,但最低的變賣價不得低于評估價的二分之一。對于金銀及其制品、當地市場有公開交易價格的動產、易腐爛變質的物品、季節性商品、保管困難或者保管費用過高的物品,人民法院可以直接決定公告變賣,不受拍賣時間和流拍次數的限制。

變賣的財產無人應買的,適用《執行拍賣、變賣規定》第十九條的規定將該財產交申請執行人或者其他執行債權人抵債;申請執行人或者其他執行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的,人民法院應當解除查封、扣押,并將該財產退還被執行人。

【分析依據】 《拍賣、變賣規定》第三十四條、第三十五條規定。




3、在房地產的公告、拍賣(變賣)期間,執行雙方當事人以拍賣標的物的權狀性質、用途、容積率等情況發生變化為由,請求重新評估拍賣的,如何處理?

答:房地產等不動產原則上應當按不動產登記的原狀進行拍賣、變賣。在房地產的公告、拍賣(變賣)期間,拍賣標的物的權狀性質、用途、容積率等情況發生變化未經變更登記或者重新審批,執行雙方當事人以此為由請求重新評估拍賣的,人民法院不予支持。執行當事人雙方協商一致約定按變化后的不動產現狀進行拍賣、變賣的,由當事人向不動產原國土資源及房產管理等登記或審批部門申請備案,并由該部門出具執行當事人雙方已達成一致協議的證明后,人民法院可以依照執行當事人的約定進行公告、拍賣、變賣。對于劃撥土地的拍賣、變賣,必須經有批準權的人民政府批準并由執行當事人依法辦理相關出讓手續后才能啟動評估拍賣程序。

【分析依據】 ?依據《物權法》第六條規定,不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,應當依照法律規定登記。動產物權的設立和轉讓,應當依照法律規定交付。這是物權公示法定基本原則。物權的排他性決定了物權的變動會產生排他的效果,為了?;そ灰椎陌踩?#xff0c;?;っ袷輪魈宓暮戲ㄈㄒ?#xff0c;有必要對物權的變動規定公開的行為方式。因此,凡是權利人以及物權登記的內容發生變化的,只有在辦理物權變更登記公告之時才發生物權變動的法律效力,人民法院應當按照不動產登記的原有狀態進行評估拍賣、變賣。同理,關于商品房住宅小區等的容積率,應以建設規劃許可證等記載許可的標準進行判斷,在建設過程中未經建設規劃部門批準擅自改變容積率等事項并依此主張權利的,人民法院應不予支持。

《不動產登記暫行條例》(2015年3月1日修訂)第八條規定,不動產以不動產單元為基本單位進行登記,不動產單元具有唯一編碼。不動產登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定設立統一的不動產登記薄。不動產登記薄應記載以下事項:(1)不動產的坐落、截止、空間界限、面積、用途等自然狀況;(2)不動產權利的主體、類型、內容、來源、期間、權利變化等權屬狀況;(3)涉及不動產權利限制、提示的事項;(4)其他先關事項?!恫歡羌竊菪刑趵凳┫岡頡?#xff08;2016年1月1日頒布實行)第十八條規定,不動產登記公告的主要內容包括:(1)擬予登記不動產權利人的姓名或者名稱;(2)擬予登記的不動產坐落、面積、用途、權利類型等;(3)提出異議的期限、方式和受理機構;(4)需要公告的其他內容。

對于當事人雙方已就執行拍賣財產的變更內容達成一致意見并向國土資源及房產管理部門備案,則意味著當事人已就變更內容提出變更登記請求,在此情形之下,如果國土資源及房管部門愿意出具證明,則可視為其對變更登記內容的認可,發生糾紛由其自行負責。對于容積率的改變由當事人向建設規劃許可部門申請變更獲得批準的,則人民法院予以支持。

關于劃撥土地的拍賣問題。依據法釋[2003]6號《關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》規定,國有劃撥土地使用權人對于劃撥土地無處分權。但是依據現行《城市房地產管理法》第四十條規定,以劃撥方式取得土地使用權的,轉讓房地產時,應當按照國務院規定,報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的,應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續,并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的,轉讓房地產報批時,有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的,轉讓房地產報批時,有批準權的人民政府按照國務院規定將房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或作其他處理。




4、司法解釋對“唯一住房”執行問題作了規定,但由于沒有細化執行條件和標準,實踐中該如何執行?

答: “唯一住房”是指被執行人及其所扶養家屬生活必需的唯一可居住房屋。關于對被執行人“唯一住房”執行問題,因被執行人的唯一住房并不完全等同于生活必需的居住房屋,法院在執行過程中應當根據唯一住房的具體情況和案件的執行內容,區分不同情形分別處理?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諶嗣穹ㄔ喊燉碇蔥幸煲楹透匆榘訃舾晌侍獾墓娑ā返詼跽攵越鵯ǖ鬧蔥瀉頭墻鵯ǖ鬧蔥姓飭街智樾味浴拔ㄒ蛔》俊敝蔥形侍庾髁訟喙毓娑?#xff0c;但操作上對如何把握執行條件和標準,實踐中還是有難點。外省對此有相應的規定,可以借鑒。對“唯一住房”在什么情形下可以執行,可以從以下情形判斷:對被執行人有扶養義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋;執行依據生效后,被執行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的;被執行人在其戶籍所在地或擬執行的“唯一住房”所在地農村享有宅基地并自建住房或被執行人享有小產權房等權屬上有瑕疵而無法自由流轉的住房的;被執行人的“唯一住房”系執行依據確定的被執行人應當交付的房屋的;申請執行人按照當地廉租住房保障面積標準為被執行人及所扶養家屬提供居住房屋,或者同意參照當地房屋租賃市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。對“唯一住房”是否超出“生活必需”,可原則上參照以下標準判斷:住房建筑面積達到當地住房和城鄉建設部門公布的廉租住房保障面積的150%的,可以判別為面積過大;住房建筑面積達到當地住房和城鄉建設部門公布的廉租住房保障面積且房屋單價達到當地(縣級市、縣、區范圍)住房均價的150%的,可以判別市場價值過高。

【分析依據】《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第二十條規定,“金錢債權執行中,符合下列情形之一,被執行人以執行標的系本人及所扶養家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的,人民法院不予支持:(一)對被執行人有扶養義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的;(二)執行依據生效后,被執行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的;(三)申請執行人按照當地廉租住房保障面積標準為被執行人及所扶養家屬提供居住房屋,或者同意參照當地房屋租賃市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。執行依據確定被執行人交付居住的房屋,自執行通知送達之日起,已經給予三個月的寬限期,被執行人以該房屋系本人及所扶養家屬維持生活的必需品為由提出異議的,人民法院不予支持?!?

江蘇省高級人民法院執行局《關于執行“唯一住房”相關問題的解答。



5、同一案件中同時存在物的擔保和人的擔保,對物的擔保和人的擔保該如何執行?

答:實踐中,債權人為確保債權的實現而常?;嶙酆俠枚嘀值17絞?#xff0c;由此會產生同一債權上多種擔保同時存在的情形,即既有物的擔保又有人的擔保。對于這種“混合共同擔?!?#xff0c;在生效法律文書確定了抵押人及保證人應承擔擔保責任情況下,應按照當事人約定實現債權。如果“混合共同擔?!筆泵揮性級ɑ蛘咴級ú幻魅返?#xff0c;則應區分二種情形。一是當物的擔保是由債務人提供的,則債權人應當先行該物的擔保實現債權,即應先執行主債務人提供的抵押物。二是當物的擔保是由第三人提供的,債權人可以就物的擔保實現債權,也可以要求保證人承擔保證責任。即既可以執行抵押物,也可以執行保證人財產。

【分析依據】 《中華人民共和國物權法》第一百七十六條規定,被擔保的債權既有物的擔保又有人的擔保的,債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形,債權人應當按照約定實現債權;沒有約定或者約定不明確,債務人自己提供物的擔保的,債權人應當就該物的擔保實現債權;第三人提供物的擔保的,債權人可以就物的擔保實現債權,也可以要求保證人承擔保證責任。提供擔保的第三人承擔擔保責任后,有權向債務人追償。



6、被執行人提出超標的查封異議的,如何審查處理?

答:執行實施案件中對是否存在超標的之情形,應當先行查明案件執行標的數額,被執行人在執行異議中主張超標的查封的,執行法院應當對案涉財產(房屋)進行委托評估,根據評估價格進行重新審查后,再行認定是否存在超標的情形。即應分兩步走:(1)查明案件執行標的數額;(2)原則上要對查封標的物價值進行評估。

【分析依據】 《最高人民法院關于海南創新書店有限公司執行復議案執行裁定書》([2015]執復字第54號)。本案例提供了對是否超標的查封的審查辦法。我們講的超標的查封,是指明顯超標的查封,因為金錢債權的標的額往往是一個動態變化的過程,如利息罰息等不斷計收、逾期履行加倍利息的計收、違約金的計收等都會導致執行債權金額的增加,所以少量超標的并不一定需要糾正。另外,根據《查封扣押凍結規定》第21條規定,擬查封財產為不可分物且被執行人無其他可供執行的財產或者其他財產不足以清償債務的,即使該財產價值明顯超過金錢債權標的,也可以整體查封。需要注意的是,對房屋并不是什么情況下都可以整體查封,最高人民法院與國土資源部、建設部聯合下發的《關于依法規范人民法院執行和國土資源、房地產管理部門協助執行若干問題的通知》第10條規定:人民法院對可以分割處理的房屋應當在執行標的額的范圍內分割查封,不可分割的房屋可以整體查封。

2016年11月4日,中共中央、國務院下發《關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ囊餳?#xff08;中發[2016]28號,以下簡稱《意見》),最高人民法院為貫徹《意見》精神,于11月22日,專門下發了《關于在執行工作中規范執行行為切實?;じ鞣降筆氯瞬撇ㄒ嫻耐ㄖ?#xff08;法[2016]401號)。通知要求,查封、扣押、凍結財產要嚴格遵守相應的適用條件與法定程序,堅決杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結財產。對土地、房屋等不動產的相應價值部分采取保全措施,避免影響其他部分財產權益的正常行使。實踐中,應嚴格落實最高人民法院通知精神,謹慎把握查封范圍。



7.對房產查封有無超標標的額查封應如何確定和掌握?

答:人民法院對債務人的財產采取查封措施,其目的是為了保障債權人債權的實現,確保實際變價處分時債權能夠得以足額受償。當然,為避免損害債務人的合法權益,《查封扣押凍結規定》第21條也對查封財產的價額作出了限制,即以足以清償法律文書確定的債權額及執行費用為限,不得明顯超標的額查封。查封標的物是不動產的,因不同于存款等具有明顯價額的財產,若涉案房產未經評估,故無法精確計算其價值,執行法院僅能根據已成交房產的價格情況,結合周邊同類房產的實際成交價格,并考慮市場需求量及價格波動等因素,綜合估算查封房產的價值。因此,對于司法解釋規定的“明顯超標的額”的限制,應當從寬掌握。另外,實踐中,如果被查封的不動產上設置了擔保物權等權利負擔,還應當考察擔保債權的標的額及范圍,以免導致無益拍賣。

【分析依據】 《云南圣靈房地產開發有限公司、昆明圣靈房地產開發有限公司與天津土釷投資咨詢發展有限公司股權轉讓糾紛、申請承認與執行法院判決、仲裁裁決案執行裁定書》(最高人民法院[2015]執復字第4號),載中國裁判文書網。實踐中,查封房產時,主要還應當按照能否分割查封來掌握。但即便是在可以分割查封的情況下,也無法做到查封的房產價值與法律文書確定的債權額及執行費用之和完全相當。故在審查當事人提出超標的查封房產的異議時,宜適度從寬掌握,避免因造成無益拍賣致使法院針對房產的保全和執行查封工作陷入被動。


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